有梦想做翅膀 ——中国残疾人事业5年发展记录

张公山

硕果盈枝、满园飘香的金秋时节，中国残疾人联合会第六次全国代表大会即将在北京召开，这是在党的十八大精神指引下，我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次至关重要的会议。回顾第五次代表大会以来的5年，是新时期我国残疾人事业蓬勃发展、锐意进取的5年，是我国8500多万残疾人获得实惠最多、幸福指数最高的5年。9 r. o/ }6 F0 L- y9 Q
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生存权和发展权  一个都不少
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* l* A+ Q. h0 F生存权和发展权是最基本的人权，作为社会最困难群体的残疾人，他们生存和发展的权利理应得到更多的关注。近5年，在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下，经过各地区、各部门、社会各界和广大残疾人、残疾人工作者的努力，全面贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，制定和实施新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》，落实中国残疾人事业“十一五”、“十二五”发展纲要，有力促进了中国残疾人生存和发展权利的实现。
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康复服务的受益面迅速扩大。对残疾人来说，康复是终身的需求。近5年，残疾人康复特别是残疾儿童抢救性康复普遍开展，通过实施一批重点康复工程，使1219.2万残疾人得到不同程度的康复，为残疾人适配辅助器具524.3万件，在2974个县（市、区）开展了社区康复服务，残疾人康复服务覆盖率由23.3%上升到55.2%。此外，农村残疾人参加新型农村合作医疗的比例达到97.4%，残疾人迫切需要的康复医疗项目逐步纳入城乡医疗保障范围。  s, D: N, Z" X$ }4 I- X

. l& Z9 B, U  W  t受教育权得到更好保障。近5年，进一步加大残疾人特殊教育工作的扶持力度，采取拓宽就学渠道、改善办学条件、加大扶助力度等措施，残疾人儿童少年义务教育入学率逐年提高。“彩票公益金助学”等项目资助2.1万人次，各地也积极多渠道争取资金支持，对1.1万名残疾儿童给予学前教育资助。据统计，目前我国在校残疾学生达37.8万人；高中以上特殊教育加快发展，特殊高中阶段在校学生近2万人；3万余名残疾学生在高等特殊教育学院和普通高校就读。2 M1 W# F8 }, j6 b2 l' ~" U

: y) v6 X6 e5 T( l8 e就业和社会保障状况进一步改善。残疾人不仅与健全人一样享有平等的就业、择业、获得劳动报酬和收入的权利，而且应当得到特别的扶持、优惠和保护。这些权利是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会事务的基础，也是他们实现人生价值的基础。5年来，城镇残疾人新增就业168.9万人，农村残疾人就业1770万人，142.5万人次残疾人得到职业培训，为54.5万户贫困残疾人家庭实施危房改造。
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残疾人的社会保障覆盖面进一步扩大。城乡1070.5万残疾人纳入最低生活保障范围；城乡2000多万残疾人（次）接受了集中供养、五保供养及其他救助救济；2012年享受了稳定的生活补贴和护理补贴的残疾人分别达到239.1万和36.3万。
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体育与文化焕发精彩。5年来，全国范围内开展形式多样的残疾人文化活动，丰富残疾人的文化生活。此外，残疾人文学艺术工作者创作出一批批颂扬自强不息民族精神，反映残疾人生活、成长和精神世界的优秀文学艺术作品，引起强烈的社会反响。中国残疾人艺术团奉献“我的梦”，出访了80多个国家和地区，展现了中国残疾人的精神风貌和特殊艺术的独特魅力，传播了爱心和友谊。1 N, o: `8 y( b6 s  }  ^" A
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近5年，残疾人群众体育也得到进一步推广，开展各种形式的体育赛事，残疾人体育的社会关注度得到提高。中国残疾人体育代表团在伦敦残奥会再创佳绩，实现了金牌榜和奖牌榜的“三连冠”，为祖国和人民赢得了荣誉。残疾人为经济社会发展做出了重要贡献，成为推动社会文明进步的重要力量。' f* f( j( f8 i: g3 p
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扶贫开发取得新进展。5年间，共有1017.8万人次贫困残疾人得到扶持，其中487.5万人次通过扶贫开发实际脱贫。城乡残疾人家庭人均可支配收入分别增长了65.5%和83.3%。全国近一半的省建立了贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度。9 o( [( B: _% N( T  @3 L
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从2007年开始，中国残联组织有关人员建立起一套残疾人小康进程监测指标体系，以监测残疾人小康实现程度。此项检测已经连续6年。比较2007年和2012年的监测数据可知，残疾人的小康实现程度提高较大，残疾人的生存状况有了明显改善。2012年度全国残疾人小康实现程度为68.4%，在监测的17项指标中，有13项指标的实现程度有所提高。残疾人家庭恩格尔系数为48.5%，达到联合国粮农组织提出的小康标准。
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平等参与社会生活  氛围浓厚
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! L# C. C; [8 N& Q2008年，在中国残疾人联合会第五次全国代表大会上，时任国务院副总理的李克强在讲话中指出：“关爱残疾人是社会文明进步的标志，是崇高的人道主义事业。为残疾人创造平等参与社会生活的条件，使残疾人共享改革发展的成果，是政府和全社会义不容辞的责任。”5年来，社会各界更加关心和扶助残疾人群体，残疾人平等参与社会生活的环境进一步改善，现代文明社会的残疾人观逐步深入人心。
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# E$ c" D, G/ M, A- ^( z" H残疾人事业法律法规体系建设得到加强。制定实施了《关于推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》、《关于进一步发展特殊教育的意见》等一系列扶持政策，残疾人社会保障体系和公共服务体系制度框架初步建立，残疾人事业格局进一步拓展。进一步开展《残疾人保障法》执法检查和立法后评估，《社会保险法》、《精神卫生法》等相关法律法规规定了残疾人权益保障的内容，颁布实施《无障碍环境建设条例》。
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6 l+ e" R4 \9 H: R/ ?' v# W0 |残疾人平等参与的社会环境更加和谐。近5年，一系列社会影响广泛的事件和活动，提升了社会对残疾人的认知和宽容度，倡导了扶残助残的社会风气，有效改善了残疾人平等参与的社会环境。2010年上海世博会专门设立残疾人主题馆——“生命阳光馆”，这是世博会诞生159年来第一次为残疾人设立的特殊展馆。展示期间，该馆参观人数达214万，受到各界广泛关注和赞誉，获得国际展览局颁发的“国际展览局奖章”银奖。成功举办广州亚残运会；参加伦敦残奥会，实现我国残奥会金牌和奖牌三连冠；每年举办有主题“全国助残日”活动，引起社会广泛关注。
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残疾人无障碍环境建设取得重要进展。无障碍环境建设是残疾人平等参与社会生活的重要条件，它为残疾人走出家门、进行信息交流、参与社会生活和享受公共服务提供了便利。近5年，我国城乡无障碍环境建设全面推行，金融、交通运输、公共文化、互联网等行业无障碍服务逐步拓展。铁路列车实施无障碍改造，为残疾人设置专座、预留车票；机场旅客航站区和航空公司配备无障碍设施设备；部分省市级电视台开办手语节目，影视作品逐步加配字幕；479个地市级以上图书馆开设了盲人阅读室；部分网站实现了信息无障碍；开通了聋人短信报警服务，药品标注盲文工作起步，盲人携带导盲犬出入公共场所有了法律保障，越来越多的残疾人实现了驾驶汽车的梦想。残疾人出行更加通畅，信息交流更加顺畅，参与社会活动更加便利。+ j' _+ n; H$ b/ n) ]

2 S8 }. s; F; @  J扶残助残的社会氛围更加浓厚。5年来，中央财政残疾人事业资金投入总量近110亿元，是前5年的3倍。实施特殊教育学校、康复和托养服务设施建设规划。基层残疾人综合服务设施体系初步形成。志愿助残阳光行动开展更加广泛，助残志愿者发展到700多万人，受助残疾人5000多万人次；中国残疾人福利基金会“集善工程”汇集社会各方爱心，直接帮助100余万残疾人。残疾人社会组织蓬勃发展，在为残疾人提供多层次、个性化服务中发挥着越来越重要的作用。
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# k: M, g" h: d8 K% H近5年，越来越多的残疾人广泛参与社会生活，各行各业涌现出一大批残疾人自强不息的典型，他们的精神和业绩感动和鼓舞了千千万万人。他们当中有在平凡岗位上无私奉献、建功立业的普通工人、农民、教师、医生、人民警察和基层工作者，有勤奋敬业、善于经营管理的创业者，有为国家科技进步和科技创新做出重要贡献的专家学者和科技人员，与积极参政议政、参与国家和社会事务管理的人大代表和政协委员。
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7 V/ k: W9 ^( H2 h8 `* u- z& t残疾人事业的国际影响进一步扩大。近5年，残疾人事务国际交流合作务实、活跃。作为《残疾人权利公约》的积极倡导者和第一批签署、加入公约的国家，我们认真履行公约规定的义务，如期提交了首次国家履约报道并顺利通过审议，我国在残疾人扶贫、无障碍环境建设等方面取得的成绩受到国际社会充分肯定。举办了“消除障碍，促进融合”国际论坛，联合国秘书长潘基文发来贺词，论坛通过的《北京宣言》向国际社会发出了保障残疾人平等权利，促进公正、包容、惠及每一个人的可持续发展的有力呼吁。推动实施了第三个“亚太残疾人权利领袖奖”。残疾人事业成为展示国家改革开放、经济社会发展和人权保障成就的一个突出亮点。
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残疾人组织建设得以完善。近5年，残疾人组织建设有新发展。各省、自治区、直辖市等相继出台基层组织建设的实施意见和方案，同时残疾人组织建设进一步加强和规范，社区残疾人协会普遍建立，60多万残疾人专职委员活跃在残疾人工作一线。中国盲人协会等五个全国性残疾人专门协会完成社团登记，工作更加规范和深入。5 Q: K) Y/ D3 U; M, r
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实现中国梦  不能让残疾人掉队' Y; r+ l0 ^0 \# l, h
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残疾人事业是一个不断发展的宏大社会事业，目前残疾人事业取得的成就，与党和政府的要求、残疾人的期待相比，还是远远不够的。我们必须清醒地看到，由于我国残疾人事业起点低，基础薄弱，残疾人又受自身残疾影响和外界环境障碍，全国残疾人总体生活水平与全社会平均水平仍然有较大差距，残疾人仍然是我国最困难的社会群体之一。残疾人家庭人均可支配收入仅为社会平均水平的一半，残疾人小康实现程度比全国小康实现程度还低17个百分点，残疾人家庭负担沉重，残疾人的救助需求比例依然很高，加快发展残疾人事业依然任重道远。
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/ ^: I$ e. Z: c! e) B, F党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，明确要求“健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益”。未来5年，残疾人事业要按照全面建成小康社会的新要求，顺应残疾人兄弟姐妹过上更好生活的新期盼，促进残疾人事业的全面发展，实现残疾人事业与经济社会总体协调发展，残疾人普遍享有基本生活保障、拥有安全适用的住房、贫困和重度残疾人普遍享有福利津贴、残疾人就业更加充分和家庭财产普遍增加的目标。我国有8500多万残疾人、2亿多残疾人亲属，全面建设小康社会，不能忽视这两个数字。全面建成小康社会、实现中国梦决不能让残疾人掉队，因为只有每个残疾人实现了小康，实现了“平等·参与·共享”的梦，全面小康社会才更完整、更真实，中国梦才更完美、更幸福。; [1 s: j* o. }$ k) K  n
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残疾人事业的发展给残疾人带来希望和未来，也给社会带来了温暖和大爱。我国改革开放和现代化建设正站在一个新的历史起点上，残疾人事业迎来了蓬勃发展的新时期。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，团结带领广大残疾人在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的伟大实践中，书写我国残疾人事业更加幸福美好的新篇章。
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2008-2012年：中国残疾人事业发展数据
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一、康复1219.2万
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+ N) E( G4 N1 ]. A& y通过实施一批重点康复工程，1219.2万残疾人得到不同程度的康复。2 L+ C+ `- w* p2 w* H" n, j5 m# c1 A

! ?* {% }1 S: G8 b! |* \6 }: C二、教育3.5万
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$ R( l. i: O3 u2 q& B# ?残疾人受教育权得到了更好保障，全国有3.5万名残疾人被普通高等院校录取。0 q5 b$ h9 {& d1 ~% s3 A$ O( H4 S4 F

+ a% F1 X! d" g三、就业168.9万
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城镇新安排168.9万人次残疾人就业。同时，全国残疾人职业培训基地达到5271个，142.5万人次城镇残疾人接受了职业培训。7 u7 ]7 c$ e! d2 Q6 K+ L
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四、社会保障94%+ i; J9 H8 F% A) @
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残疾人参加新型农村和城镇居民社会养老保险工作实现制度全覆盖。其中，60岁以下的参保重度残疾人中，超过94%的人得到了政府的参保扶助，享受了全额或部分代缴的优惠政策。
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五、扶贫开发1017.8万
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1017.8万人次贫困残疾人得到扶持，其中487.5万人次通过扶贫开发实际脱贫。
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六、宣传文化115个
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& \* u9 i* [2 D2 p28个省和115个地级市成立残疾人事业新闻宣传促进会，全国残疾人事业宣传报道网络初步形成。0 S- L3 d; |( R
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七、体育184+141+117枚
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0 r' \9 F% @1 q! _北京残奥会、伦敦残奥会两届残奥会，我国共取得184枚金牌、141枚银牌、117枚铜牌。
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# K; m9 ?6 t" k+ Z八、维权26.4万余件
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全国各级残联共处理残疾人群众来信26.4万余件，接待残疾人群众来访180.0万人次。
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九、组织建设15321个( ]9 K( ^( ~* m0 G* m. K* [
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全国共建立省级以下各类残疾人专门协会15321个，市级专门协会已建比例为98.2%，市辖区专门协会已建比例94.9%；县（含县级市）级专门协会已建比例为89.2%。4 @, R9 g( i- v! H) B+ i3 a. p

  z" I4 o# R" g) @& W8 g十、服务设施96.2亿元
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! F! G* \9 Y! O/ ^, r截至2012年底，全国已竣工并投入使用的各级残疾人综合服务设施1971个，总占地面积444.0万平方米，总建设规模355.8万平方米，总投资96.2亿元。2 c' L* q1 ?, @; r
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十一、信息化建设3450万次) j* n- t( P5 p+ x/ U% f

8 s- y1 ^" K( I* l9 `+ _, m中国残联网站加大对残疾人各项政策、地方残疾人工作的宣传，2012年度访问量达到3450万次，完成1.5万条信息更新。# U6 q) q4 M2 O1 U* p+ F5 [
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2 \0 L: M5 i, X7 q* @( X9 X& ?来源：华夏时报